2009年,欧洲理事会和议会就欧洲生态标签、生态管理和审计计划(EMAS)达成了协议。
加强尾矿库日常管理和应急管理,避免尾矿库变成危矿库,成为重大的环境课题。陕西商洛柞水县凤侨公司废弃尾矿库因泥石流堵塞导致排洪槽冲毁,使2100余立方米尾矿废渣冲入金钱河。
作为一个复杂的自然人工系统,尾矿库成分复杂、其环境应急管理不能仅凭经验,不能心存侥幸。原本用来防止尾矿流失、加强尾矿水自然净化及径流调节的尾矿库,成为了存在重大安全和环境隐患的危矿库。其中,危矿、险矿、病矿不在少数,截至2009年底,全国仍有危、险、病库2098座,占总数的16.8%。这些因素中,除了不可抗拒的自然因素之外,选址、设计、建设不科学不规范很大程度上加大了事故发生的概率。如果相关企业能够切实按照规范设计、运行,许多尾矿库事故就是可防、可控、可避免的。
避免尾矿库变成危矿库,环境管理应从被动应对向主动管理转变。今年6月,陕西省丹凤县皇台矿业公司整修泄洪道时操作不慎致使尾矿库发生泄漏,造成蔡川河污染。在为期一周的波恩谈判里,谈判文本在数量上增加了一倍,一些在《哥本哈根协议》中被删除的提议再度被加入到谈判文本中。
不管怎样,历史重任落到了联合国今年第四次中国天津气候变化谈判会上,而天津谈判也将是2010年坎昆会议前最后一次多边谈判。而在此次会议中,部分发展中国家在批评市场融资不稳定的同时,还表示每年1000亿美元并不足以帮助它们应对气候变化。重建信任成谈判关键针对联合国第三次气候变化会议并没有取得实质性进展,乐施会日前发出警告说:各国对年末墨西哥坎昆气候变化大会的期望明显减低,这将会进一步减缓对抗气候变化的进度,各国应积极协商,采取行动。在去年哥本哈根会议上,当中国被问及是否会申办一次联合国气候变化大会时,中国代表团副团长苏伟当时明确回应:中国申办的时机暂不成熟,目前还没有时间表。
气候谈判,中国在行动2010年联合国第四轮气候谈判将于10月4日~10月9日在天津举行,届时将有来自近200个国家的4000多名气候谈判代表出席。此次会议本身可能不会有太大惊喜,关键是表现了中国在气候谈判方面的诚意。
各国政府必须加紧努力,订立具法律效力的财政协议及其他协议,为全面、具法律约束力的气候变化条约打好基础,并巩固世界对发达国家的信心。但在此次波恩谈判中,一些发展中国家再度提出,减排义务应完全由工业化国家承担,这使得谈判一度陷入僵局。乐施会是一家独立发展及人道援助机构,致力于消除贫穷,以及与贫穷有关的不公平现象,在全球有14个成员机构,秘书处设在英国牛津。谈判的艰难直接反映在谈判文本规模上
这4个领域分别为气候变化、自然和生物多样性、环境与健康、废物和自然资源。报告同时认为,在国际上,虽然哥本哈根气候变化会议的成就低于欧盟目标,但会议产生的《哥本哈根协议》同意将全球气候变暖限制在高于工业化水平前2℃,这是朝正确的方向迈出了一步。这项指令需要将所谓的第Ⅱ阶段汽油油气回收技术安装在加油站的加油泵上。这份名单涵盖了空气、水、土地、污染物在废水中的转移,以及全欧洲工业设施产生的废物,包括91种物质的年度数据,覆盖9个工业部门的2.4万个设施。
自然和生物多样性:建立了政府间服务平台报告指出,欧盟生物多样性情况依然参差不齐,有些物种和栖息地呈现出积极的变化,却被其他令人担忧的趋势所掩盖。经过两次修订的《工业废气指令》建议稿也为欧盟的工业废气处理提供了一个系统的规则,它将加强对现有最佳技术的使用、减少垃圾焚烧厂的有害物质排放。
然而,许多数据和趋势仍然令人担忧。我清楚地意识到,需要持续增强欧盟绿色增长的动力,并推动有关资源高效利用的国家政策出台。
为了加强零售商在促进可持续消费领域的作用,委员会和欧洲零售界发起了零售论坛,以改进对可持续产品和消费的理解。海洋渔业的过度开发仍然威胁着海洋生态系统,约45%的欧洲存货超出生物安全限制等。《石油框架指令》建议稿的协商会仍在进行。委员会建议制定《生物杀灭剂规章》,可与化学品立法(REACH法规)配套。目前,正在针对这一行为的的成本和效益进行研究,下一步的建议方案可能在2011年提出。2009年底,欧盟制定了涵盖所有流域地区的流域水环境管理计划,针对一些会员国不遵守欧盟关于城市污水处理和硝酸盐行动方案的国家,委员会还采取了法律行动。
这项规章建议逐步淘汰最有害的物质,同时引进新的产品规则,如具有杀虫剂防护性质的家具和纺织品,旨在提高进入欧盟市场的生物杀虫剂的安全性。据报告介绍,委员会开展了第一次大规模的自然评估,包括216个栖息地类型约1182种物种。
有效保护自然和生物多样性需要在国际层面尽快采取措施。报告披露,2/3的欧洲人认为水量和水质的问题非常严重。
报告提及,欧盟的第一个自然法则《鸟类指令》在扭转欧洲一些最受威胁鸟类的生存环境上发挥了关键作用。根据欧盟要求,会员国需在2011年年底将这项指令纳入国家法律。
努力分享决定,即针对EUETS以外部分制定的2013~2020年具有约束力的国家年度排放量目标。土壤的生物多样性保护继续面临挑战。而由于各种因素,如传统农业的减少、旅游开发的压力和气候变化等,草地、湿地和沿海栖息地最为脆弱。2009年,欧洲理事会和议会就欧洲生态标签、生态管理和审计计划(EMAS)达成了协议。
针对可再生能源在能源结构中的比重制定的强制性国家目标。气候变化:通过了气候和能源一揽子方案2009年欧盟正式通过了气候和能源一揽子方案,以巩固欧盟在减缓气候变化上做出的努力。
废物和自然资源:考虑建立欧盟废物实施机构报告显示,2009年的两个委员会报告表明,在欧盟的许多成员国内,废物法的实施和执行状况很差,特别是在废物框架指令、垃圾填埋场指令和垃圾装运规章上。但也有迹象表明,有些栖息地类型和物种如棕熊、狼和海狸,开始了恢复和重建。
废物处理基础设施不足,垃圾在收集前没有分类,电器和电子设备、报废汽车和包装的再利用、再循环和再回收指标被忽视的情况不在少数。欧盟于8月10日发布了《2009环境政策回顾》,详细阐述了2009年欧盟针对第六次环境行动方案确定的4个优先发展领域的政策发展。
在空气质量方面,欧洲理事会和议会也通过了新法,以减少加燃油站的有害气体排放。调查发现,只有17%的栖息地和物种在栖息地指令的保护下处于良好的保护状况。在工业排放方面,欧洲委员会和欧洲环境部也推出了一个全面的、新的《欧洲污染物释放和转移名单》。报告认为,尽管在环境领域的进步十分明显,但在很多领域尤其是自然和生物多样性方面还需不断努力。
环境委员雅奈兹·波托奇尼克说:2009年环境政策回顾显示,会员国通过并实施了多种环境政策措施。一揽子方案包括:修改欧盟排放交易系统(EUETS)报告的指令,将其范围扩大至欧盟温室气体排放总量的45%。
与方案同期通过的,还有两项作为其补充的立法,即新车的CO2减排立法。欧盟委员会提交了一份《野生鸟类可持续狩猎指南》。
石油供应商需在2020年实现从石油产品链中减少6%温室气体排放的指令。这项指令要求会员国必须定期检查农药施用设备,并禁止空中喷洒,并且开展了专业用户的培训计划。